齐信展望国家新形势-2018年以后的“煤改气”仍将砥砺前行

“煤改气”工程是国家治理环境，保护人民群众身体健康的重大举措，治理散煤燃烧是关键环节。从实际来看，2017～2018年冬季北方空气质量明显好转，雾霾天数明显下降。与此同时，2017年入冬以来，天然气市场出现了二十多天的“气荒”，表现在华北、华东较大面积供应紧张，甚至波及到气源丰富的西南地区，LNG价格一度飙升到12000元/吨，部分居民和公用事业用户被减供、停气。一些人看来，这是煤改气的原因造成的，对这项工作抱着怀疑的态度，甚至也怀疑天然气对于改善空气质量的科学性，天然气供应的长期可靠性，以及2018年以后国家“煤改气”的决心。

“煤改气”大幅提高天然气消费量，但也确实是2017～2018年冬季天然气供应紧张的原因之一
据中国石油集团经济技术研究院近期发布的《2017年国内外油气行业报告》，2017年我国消费天然气量2352亿立方米，比2016年净增超过340亿立方米，刷新中国天然气消费增量历史。据笔者测算，2017年我国仅“煤改气”净增天然气消费量就达近200亿立方米，比其它年份全部平均净增天然气消费量还要多，其中居民用户净增70亿立方米，工业燃煤小锅炉、工业燃煤小窑炉燃气改造净增天然气消费近130亿立方米，替代散煤6000万吨左右。
“煤改气”大幅度推进的成效之一是环境质量的改善。2017年1到11月，北京PM2.5平均浓度接近60微克/立方米。尽管1到2月北京PM2.5浓度同比增长较多，高达66.7%，但从3月份开始扭转，得到明显改善，3到11月同比下降了27.1%，尤其10月进入秋冬季采暖期以来这一数据同比下降了40%以上。

国家“煤改气”政策给力，地方政策层层加码导致供应紧张
2016年7月，环保部出台《京津冀大气污染防治强化措施(2016－2017年)》，将京昆高速以东、荣乌高速以北，天津、保定、廊坊市与北京接壤的区县之间区域（京津冀核心区）划定为“禁煤区”，除煤电、集中供热和原料用煤企业（包括洁煤型加工企业用煤）外，2017年10月底前，完成燃料煤炭“清零”任务，严禁新建以石油焦为燃料发电供热项目。煤改气由京津冀核心区向2+26城市推广。
2017年3月，《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》发布，将京津冀大气污染传输通道“2+26”城市列为北方地区冬季清洁取暖规划首批实施范围，开始全面加强城中村、城乡结合部和农村地区散煤治理。该方案要求北京、天津、廊坊、保定市在2017年10月底前完成“禁煤区”建设任务，并进一步扩大实施清洁采暖范围，其他2+26城市于10月底前，按照“宜气则气、宜电则电”的原则，每个城市完成5～10万户以气代煤或以电代煤工程。
2017年8月，《京津冀2017－2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》发布，对北京、天津、河北、山西、山东、河南6省市煤改气和煤改电提出详细要求，要求6省市完成相关改造合计355万户，将改造任务分配落实到省。
中央政策大力推进煤改气，部分省份自加压力，改造目标超中央。北京、天津周围，凡是拥有2+26城市的河北、山东、山西、河南均出台了省一级的煤改气政策，对全省煤改气进行统一部署。山西省改造目标数量远超中央：《山西省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》下达的“煤改气”“煤改电”任务合计完成101.42万户，远超中央《京津冀2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》规定的39万户。根据河北省人民政府数据，截至2017年10月底，全省共完成“双代”（气代煤、电代煤）验收通气通电户数233.9万户，与原计划180万户相比，超额完成近30%。地级市改造力度进一步加强。以河北省为例，对各地级市出台的煤改气和煤改电政策目标加总，得到河北煤改气和煤改电目标为256万户。根据调研数据，改造目标的90%为“煤改气”，据此计算，河北省煤改气目标就达到230万户，占国家规定的6省市完成目标合计355万户的65%。
国家给省里委派“煤改气”任务，省里给市里、给县里不断层层加码，天然气需求严重超过管道输送容量，超过上游生产、进口计划，同时上下游沟通不畅导致应急响应不及时，加剧供应紧张。

供应侧原计划没有执行到位，储备不足也是导致供应紧张的重要原因
原定于2017年11月投运的中石化天津LNG接收站无法按计划投产，减少日供应能力2000～3000万立方米/日；中亚气相比合同计划供应量减少了4000万～5000万立方米/日，使得新投运的陕京四线无法发挥作用，导致供应短缺，且主要集中在北方地区。
根据国际经验，一旦天然气对外依存度达到和超过30%，地下储气库工作气量就需要超过消费量的12%，而且应急储气能力要达到一定规模。但目前我国的储气调峰设施建设相对滞后。2017年中国天然气进口储存度近40%，地下储气库工作气能力占3.4%。LNG接收站储罐均是正常运营储罐，可供调峰使用的容量很小。干线管道管存气只有在应急状况下可动用，不具备调峰能力。华北地区天然气季节峰谷比已达到 3.5，应急储备仅1亿立方米，还不够该地区冬季平均四分之一天的消费量。

“煤改气”要厘清三个关系，坚持“三个不能变”
在推进“煤改气”过程中，各方面原因确实造成了一时供应紧张，部分工厂因无气而停产，一些居民和公用事业单位取暖受到影响。客观上说，这次“气荒”涉及的量不超过50亿立方米，仅占全年消费总量的1/50左右。但反思“气荒”的带来的社会影响，确实需要积极开发国内天然气资源，扩大进口渠道，克服天然气发展的“资源约束”，同时，加快天然气管网建设，增强储备能力，补齐这一“短板”。更要从思想上切实厘清三个关系：
第一，减少、禁止烧散煤是改善空气的必选项，这是经过实践证明的；
第二，通过天然气清洁能源代替燃煤，是经过科学论证的，在大力推进过程中也取得了一些实效，出现的“气荒”等问题是另一个矛盾，不能混淆一谈，用作否定煤改气的原因；
第三，在暂时不能解决“气荒”等问题时，允许燃煤，是保障民生的迅速补位，但在长远来看，取暖与改善空气质量不存在必然的相互排斥，不能把本可齐头并进的工作生搬硬套搞成二选一。
因此，煤改气要坚持“三个不能变”：
一是保护人民身体健康基本原则不能变。2017年年底以来，大气环境质量持续改善，成绩有目共睹，顺应了群众期盼。不存在否定以前工作思路的问题，这一点要明确。
二是是改善空气质量、打赢蓝天保卫战的决心不能变。党的十九大强调坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。刚刚闭幕的中央经济工作会议强调了重点抓好“三大攻坚战”，其中在打好污染防治攻坚战中，又强调“重点是打赢蓝天保卫战”，改善空气质量“重中之重”的地位可见一斑。
三是是继续推进煤改气的方向不能变。使用清洁能源替代燃烧散煤是共识，2017年，由于投入了量的人力物力财力快速推进相关工作，北方冬季空气污染天气明显减少，就证明这项工作是有效的。

国家“煤改气”的任务目标远没有完成，政策措施仍然是大力推进
据等方面统计，全国散煤消费量应在7.5亿吨左右。国家目标是2020年减少散煤消费2亿吨，2017年要求减少散煤0.7亿吨，实际仅替代散煤0.6亿吨左右，长期消除散煤对环境影响任重道远。
国家政策仍是持续推动“煤改气”工程。2017年12月，国家发改委、国家能源局、财政部、环保部等十部委共同印发了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017－2021）》，要求到2019 年，北方地区清洁取暖率达到50%（2016年取暖使用能源以燃煤为主，燃煤取暖面积约占总取暖面积的83%），替代散煤（含低效小锅炉用煤）7400 万吨。到2021 年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散煤（含低效小锅炉用煤）1.5 亿吨。并指出“煤改气”要在落实气源的前提下有序推进，供用气双方要签订“煤改气”供气协议并严格履行协议，各级地方政府要根据供气协议制定“煤改气”实施方案和年度计划。按照“宜管则管、宜罐则罐”原则，综合利用管道气、撬装液化天然气（LNG）、压缩天然气（CNG）、非常规天然气和煤层气等多种气源，强化安全保障措施，积极推进天然气供暖发展。以“2+26”城市为重点，着力推动天然气替代散煤供暖。

我国天然气供应仍有很大的增长空间，地下储气库正在持续推进
按照国家“十三五”天然气发展规划，2020年中国天然气供应要达到3600亿立方米。笔者认为，实际供应可能超过这一数量，常规天然气可能达到近2000亿立方米，页岩气可能超过300亿立方米，煤改气150亿立方米，煤制气100亿立方米，进口管道气、LNG能力可能达到1200亿立方米，完全能够保障预测的2020年中国天然气最高需求。2025年，中国天然气国产能力和进口能力将进一步扩大，“煤改气”持续消费能力有切实保障。
其实，国家和相关公司早已意识到加快地下储气能力建设的重要性，但由于选址困难，资金偏紧，工程进展缓慢。但总体正在推进，根据天然气发展“十三五”规划，计划新建以下地下储气库：中石油文23、中石化文23、江汉盐穴、卫城、朱家墩，研究推进适时建设陕43、克75、淮安、长春气顶、双坨子、应城、樟树、平顶山盐穴、赵集、光明台及中俄东线天然气管道配套储气库等。按照《中长期油气管网规划》，2025年我国将形成包括LNG储备在内的储气调峰能力达400亿立方米，是2017年的5倍。与此同时，到2025年，我国将逐步形成“主干互联、区域成网”的全国天然气基础网络，天然气调控能力大幅提升。

2+26城市所在六省市应急调峰储备建设大力推进
天然气储备包括调峰储备、应急储备和战略储备。应急储备是不可预见的极端事件引发的用气需求储备，主要由需求侧建设相应设施。可以这样说，如果北方城镇应急调峰储备充裕，2017－2018年冬季短暂的“气荒”大部分可以通过顺利应对。如2017年底上海5号沟天然气应急调峰站二期的投运，大大缓解了冬季供应压力。
鉴于目前的教训，2+26城市所在六省市掀起了建设液化天然气应急调峰站的高潮。
2016年，北京燃气集团开始在河北唐山建设4个液化天然气储罐，总容量可达4亿立方米，必要时可为北京提供7至10天的应急供气保障。
2017年，河北对省内天然气储备提出了具体要求，县级以上地方政府在2019年供暖季前形成至少不低于保障本行政区域3天需求量的应急储气能力；城镇燃气企业、不可中断大用户要求在2019年入冬前达到其年度合同销售量或用气量5%的天然气储备要求。
天津计划建设大港、静海、武清 LNG 应急调峰储备站，新增储气能力 5800万立方米。
河南计划建设7市城镇LNG储备设施，新增应急能力1.67亿立方米。山东计划建设济宁、滨州、德州、淄博等城市应急储罐，新增应急能力7400万立方米。山西计划建设太原、长治、阳泉、晋城、大同、忻州、晋中、运城等LNG调峰项目，新增应急能力4800万立方米。
总之，“煤改气”是国家大政方针，是民心所向，天然气供应一时供应紧张不能否定这一政策合理性。我国天然气产量长期增长趋势可期，国际天然气供应充足，需要做好储备建设工程，有效安排天然气需求结构。相信2018年以后的中国天然气供需形势将更加平衡、有序。